浅论具有监理机制的GIS建设项目风险控制方法
摘 要：因GIS项目建设具备一些与常规项目不同的特性，在数据特点、数据检验、数据采集、数据安全、项目成本方面，会有部分不同于其他信息系统建设的方法。本文主要针对对GIS系统建设中出现的工期风险，数据检验成本风险提出一些个人的观点和解决方案。
引言
本文主要从信息监理角度，对GIS系统建设中一些有别于其他信息系统建设的风险控制方法进行论述。
1 GIS系统建设的特点
GIS系统建设属于信息系统建设的一种，具备常规信息系统建设的共性，也有自身系统的特殊性，对于共性的论证，已有领域内各位人士论述，GIS项目与常见信息系统建设项目相比，具备以下特殊性
1.1 数据的专用多样性
因地理信息系统的数据可以表达描述文本、表格，矢量、位图、多媒体等部分或者多个元素，所以GIS系统具有功能复杂，数据格式多样化格式不一，且系统表达方式复杂，对应用接口的要求复杂且检索易用性要求高。
1.2 数据验证方法特别性
GIS数据量非常大，比如在一个城市中的ARGIS和管线数据，即便是中型城市，数据总量已经非常巨大，因此，对于这些数据的检验工组量非常大，在内业检查，采取普查方式尚可，对外业核查，工程量巨大，对监理、检验机构、乙方、业主均是个考验。
1.2 外业情况的复杂不确定性和工期的误差
在GIS外业数据采集实际项目监理工作中，我们发现总有部分点位无法按计划进行采集，从而对项目进度造成影响，此类情况多发生于一些敏感区域，如政府机关、军警、特殊行业部门、特殊保护区。
1.3 地理数据的信息安全
GIS数据是某区域内的基础普查数据，难免涉及部分不亦公开的数据，对于此类数据的调用权限、数据使用的方式，是系统建设必须考虑的问题。
1.4 项目实施成本、预算的可变性较大
据本公司在实际项目的监理工作发现，在项目设计概要说明书确定之后，项目实施到中后期，大部分项目会因项目实际情况发现一些遗漏的数据功能点，虽然可以通过常规的变更控制，但因为新增点位的总量不小，造成项目预算的成本偏大浮动。
2 GIS系统建设中容易出现的问题
根据本人在实际项目监理工程的体会，GIS系统建设可能出现的风险和大多数和常规信息系统工程建设一样，可以通过常规的风险控制方法来控制。对于监理常规的风险控制理论和方法，已有很多成熟论断，本文不再重复。在此，仅对GIS一些有别与其他系统建设的风险进行论述
2.1 数据检验超出计划范围，导致检验工作量严重超标，
2.2 因某些地域外业实地情况的特殊性，对整体完成情况造成影响，
3 因以上问题而引发的风险
3.1因数据检验工作量加大，造成检验成本的成倍增长，导致实施成本无法控制，
3.2 外业数据采集过程中，部分特殊点位的特殊性，如军警，涉密部门，导致数据无法采集，导致项目工期和实施进度计划差别很大
4 针对以上风险，监理方妥善的处理方法
4.1 工期风险的控制
个人认为，不能简单、理论化采取常见的监理风险控制方法来控制以上风险。在项目启动之初，编制风险评估报告，对于工期的风险评估，不能简单采取经验估算的方式，因为在不同的地域，城市，地理环境，外业环境，甚至地区政策法规，民族风俗等千差万别。在地理数据项目中，乙方为外地公司的情况居多，异地公司对本地的地理环境，人文环境，往往不是特别熟悉。同一测绘公司，同一项目经理，在不同的地域，遇到的情况可能******不一样，据我监理公司在部分项目的实践中，发现其编制的实施计划以及进度计划，主观估计居多，造成了因外业数据采集工期预计与实际完成时间差距非常大。所以本人认为，在乙方编制项目实施计划阶段，应专门留出一段实施测试时间，而应对其中5%-10%左右的点位采取模拟采集之后，召开专门的监理会议，会同建设方，用户等有关单位，根据在实际外业采集中遇到的问题、实际完成时间、来估算项目完成的工期、确定数据的检验方式，然后才能确定进度计划，如果单纯的依据经验，教条的编制进度计划，将存在极大的工期风险。监理在项目初期的规划中，初依据常规的监理方法进行评审，监督外，还应当对项目所在地的各种影响因素进行分析，包括一些不常见的特殊影响因素，并对乙方的实施计划可行性以及可能出现的特殊问题予以修正，至于传统的风险评估办法，各种监理教材已有成熟理论和方法，本文不再累述。
4.2 数据检验阶段的风险
对于GIS数据的检验，目前一般有三种方式进行检验，其一是由有检验资质的监理公司负责检验，其二是引入第三方官方指定检验机构进行检验，其三是建设方自行组织检验，对于一些有国家强制性标准，数据格式用途基本统一，采用前两种方式较为科学。对于专用、非标的数据，因很难找到对口的检验测评机构，建设方大都采取第三种方式进行数据核查。对于前两种种方式，已有成熟的办法实行，本文不再讨论，在此仅对第三种情况提出本人的一些解决办法，供业内人士探讨，因某些GIS项目具有专用性，其数据格式，内容，用途较为特殊，******鉴定机构职能对其中部分检测，或者无法适用国标进行检测，在此情况下得出的数据检测报告已经失去了评测意义。
本人在某GIS项目监理过程中，有一实际案例***属于此种情况：某项目在项目规划之初，因经费的原因，监理预算不包含检测费用，虽有专门的检测预算，但数额很低。系统的数据应用范围较为专用，格式较为特殊，经与国家******检测部门联系，答复只能对其中很小的一部分数据进行检验，大部分数据无法进行检验，基本失去了检验报告的意义，后甲方过会讨论决定，由监理公司协助、会同直接用户方、建设组织自查。但同时也带来了一个数据核查工作量巨大的问题，建设方不具备如此多的专业检验人员进行数据核查。我们对此进行过风险评估，对于现有的检测人员，要完成本项目已有的数据，数据初验耗用时间将成倍增长，对于项目的整体进度，不具备可行性，将发生极大的工期风险。
针对这种情况，本人向建设方提出：引入特殊第三方测绘公司担任第三方测试机构的角色，此机构具有部分检测鉴定资质，同时具备常规测绘资质。在本项目，仅是对项目乙方的数据检验，并对数据检验的报告负责，不参与项目的建设。这种项目运作情况下，项目中出现了个特殊的乙方，合同与甲方签订，预算从项目检测经费支出，后经请示甲方初步同意后，监理方组织专门监理会议，会同项目相关部门，要求承建方、数据检测方、共同针对本项目的用途、数据格式的特点、软件接口可扩展性，数据调用的权限审核等各个方面做出数据、应用系统测试计划，并会同建设方、直接用户方、共同进行方案审核，通过技术测试方案后，报项目主管部门、采购中心等项目相关部门备案，予以实行。从项目后期的实际效果观察，此种方式比较适合这个特殊项目的数据检测工作，而且符合法律法规，有效避免了数据质量控制风险。
5 结论
信息工程监理是个专业性极强的专业，其监理项目情况复杂多变，特别对于软件应用系统，在实施中往往会出现诸多具体情况，虽有成熟的监理理论控制方法，如果******照搬教条，实际操作起来不一定******可行，也有可能造成项目管理成本的失控。因此，应当综合考虑各方因素，结合项目的实际情况，在合法的前提下，制定灵活、科学、合法、有效的解决方案。这点与土建监理区别甚大。这要求信息监理公司在具体的项目中除遵循基本的监理方法和理论外，更要求其对项目的本身特点，擅于预见风险，灵活、可行、合法的解决风险，并做好变更控制，才能有效的发挥监理在信息工程建设中的控制与协调作用。
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